來源：法治日報

　　迄今為止，生態(tài)領(lǐng)域由生態(tài)環(huán)境部門負責組織實施的法律有13部，行政法規(guī)30部，國家層面有效的環(huán)境標準總數(shù)更是多達2011項。生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤在生態(tài)環(huán)境部近日召開的例行新聞發(fā)布會上指出，按照“用嚴格的制度嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境”要求，生態(tài)環(huán)境部正在加快立法步伐，以推動完善嚴密的法制體系。

　　2014年修改，2015年生效實施的新環(huán)境保護法，明確了地方政府的環(huán)境責任。但是，在立法層面如何保障地方政府環(huán)境責任落地？對此，別濤明確指出，除了多部法律有規(guī)定外，黨內(nèi)法規(guī)具創(chuàng)新性。

　　到更值得關(guān)注的是，生態(tài)環(huán)境部正在全力推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度納入法律范疇。據(jù)別濤介紹，除了土壤污染防治法已有相關(guān)規(guī)定外，生態(tài)環(huán)境部正在積極推動將生態(tài)環(huán)境損害賠償內(nèi)容納入正在制修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法、長江保護法和民法典（侵權(quán)責任編）等法律。

　　一批法律法規(guī)正在制修訂中

　　近日，別濤將生態(tài)環(huán)境立法情況進行了“更新”。他說，黨的十九大以來，生態(tài)環(huán)境部在積極推動用嚴格制度嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境方面又有新進展。

　　別濤所說的新進展，包括已經(jīng)出臺或正在制定的6部法律以及多部行政法規(guī)和部門規(guī)章。

　　這6部法律是，生態(tài)環(huán)境部配合立法機關(guān)制定出臺的土壤污染防治法。在別濤看來，這兩部法律不僅填補土壤污染防治和核領(lǐng)域的立法空白，而且使我國的生態(tài)環(huán)境法律體系更趨于完善。

　　“固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案在報審議通過后，今年6月底，全國人大常委會已對固體廢物污染環(huán)境防治法進行了初次審議?！睋?jù)別濤介紹，正在修訂的還有環(huán)境噪聲污染防治法和環(huán)境影響評價法。他透露，這兩部法律的修訂主要是涉及機構(gòu)改革帶來的職能和部門名稱變化，以及“放管服”改革提出的許可資質(zhì)管理等相關(guān)條款。此外，生態(tài)環(huán)境部還配合開展了《長江保護法》中有關(guān)生態(tài)部分條款的調(diào)研起草。

　　別濤說，在制修訂這6部法律的同時，生態(tài)環(huán)境部還配合原法制辦和現(xiàn)司法部推動修訂生態(tài)方面的行政法規(guī)，其中，已向報送了排污許可管理條例草案。配合有關(guān)部門出臺了環(huán)境保護稅法實施條例，修訂了海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例。同時，生態(tài)環(huán)境部正在研究起草生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等方面的行政法規(guī)。
　　就部門規(guī)章，別濤透露，涉及12件，“已經(jīng)制定出臺了9件，包括排污許可管理，農(nóng)用地污染防治，污染場地、建設(shè)用地環(huán)境管理等，還有《固定污染源排污許可分類管理名錄》等3件規(guī)章已經(jīng)完成部務(wù)會審議程序，即將發(fā)布。”據(jù)別濤介紹，生態(tài)環(huán)境部高度重視行政規(guī)范性文件的合法性審核。他透露，2016年以來，共完成了1400余件/次生態(tài)環(huán)境部行政性規(guī)范性文件的合法性審核工作，處理了一部分與上位法不一致或者有沖突，或者影響市場公平競爭等方面的問題，提高了規(guī)范性文件的質(zhì)量，保障了法制的統(tǒng)一。
　　就加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護標準體系，別濤透露，已發(fā)布實施2011項國家標準，其中質(zhì)量標準，包括氣、水、土等領(lǐng)域共 17項，排放類標準共186項，覆蓋了主要的行業(yè)和主要的污染物。
　　監(jiān)督政府環(huán)境責任多部法律有規(guī)定

　　環(huán)境損害賠償制度有望入法
　　眾所周知，企業(yè)造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定要承擔人身和財產(chǎn)兩類民事賠償責任。但是，對生態(tài)環(huán)境本身造成的損害如何賠償卻沒有明確的規(guī)定。因此，2017年12月，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，要求從2018年起在全國推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，即政府及其指定的部門或機構(gòu)可以對企業(yè)污染所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞提出索賠，要求責任者承擔損害賠償責任。
　　別濤說，這項制度實施一年多以來，各省份均成立了由省級領(lǐng)導(dǎo)擔任組長的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，截至目前，全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均已印發(fā)省級改革實施方案，另有126個市（區(qū)、縣）印發(fā)了市地級改革實施方案。各地共計印發(fā)90項配套文件，正在編制94項。與此同時，各地組織辦理了424件生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，涉案金額近10億元，目前已經(jīng)辦結(jié)206件，其中186件以磋商方式結(jié)案，占結(jié)案總數(shù)的90%以上。其中，江蘇省人民政府訴安徽海德化工科技有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案、貴州息烽大鷹田違法傾倒廢渣案等一批案件產(chǎn)生了巨大的社會影響。
　　在各地積極實踐的同時，生態(tài)環(huán)境部全力推進環(huán)境損害賠償制度入法?！耙皇欠e極推動在土壤污染防治法中增加了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊?guī)定。二是在固體廢物污染環(huán)境防治法、長江保護法和民法典（侵權(quán)責任編）的制修訂過程中提出立法建議。”別濤指出，目前相關(guān)審議稿及建議稿中已將生態(tài)環(huán)境損害賠償內(nèi)容納入其中。
　　據(jù)別濤介紹，為加強生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估、司法審判等，生態(tài)環(huán)境部與司法部一起聯(lián)合印發(fā)了《環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審細則》《環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定》，出臺了關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定。他說，這些都為共同推動生態(tài)環(huán)境損害賠償這項改革的順利實施起到了至關(guān)重要的作用。
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